内部的问题，远比解决外部的问题更重要。
陈睦道：“丞相，与免役法相较，这市易法和青苗法简直是恶法。既不能绝兼并之家，反多出不少邀功之吏，害百姓家破人亡。”
章越听了陈睦的禀告道：“话也不能这么说。”
“荆公变法革新的初衷是好的，苏子由说荆公是专与富人为难，当时荆公听了付之一笑。”
“国家没钱了，穷人身上不好拿，故从富人身上拿，这是民不加赋国用足的道理。我觉得此事可以不必讳言。”
“荆公之误在于过于持于一端，治国和做人的道理是一样，事先可以定一个原则，但为人处事的时候一定随时随刻地随机应变，切不可持于一端。”
“为要何持于一端？那就是天下聪明人和才高八斗之士都会犯的一个毛病‘傲’。”
“以为天下事都是只要有决心和毅力便可以成就的。譬如市易法，青苗法反对之议民间已是如沸了，似韩公，欧阳公，富公，文公等等都是多年的宰相，他们都认为不可。就算你是极高明的道理，也是一时不能合用于世的。”
陈睦，蔡卞都是齐声称是。
章越对陈睦道：“我打算联高丽以拒辽，你看如何？”
既是党项与辽国正式结盟，那么章越也要有所动作。
陈睦出使过高丽。到了熙宁八年，宋与辽因划界争论，章越让安焘和陈睦二人出使高丽探听虚实，正式恢复了与高丽的邦交。
为何高丽与宋朝邦交会中断？
这要从辽与高丽的战争而言。
辽统和四年起，高丽与辽战争一共打了三场，辽国虽国力碾压高丽，但打得并不轻松。前两次都是惨胜，第三次也是最后一次索性被高丽给打败了。
这一战辽国诸多大将阵亡，十万精锐辽军（天云军，皮室军）只剩数千人逃得性命。
之后辽与高丽议和，但辽国仍在鸭绿江以东建保州城威胁高丽，高丽建千里长城防备契丹。
在辽与高丽三次征战之前，高丽为了对抗契丹一直奉行越海事宋的政策。
但宋辽缔结澶渊之盟后，辽国开始第二次攻打高丽前，宋朝这时候已是转向中立。
此后辽国还欲借宋军征讨高丽，当时是皇太后刘娥当政，她还打算同意，结果遭到宰相吕夷简的反对才作罢。
第三次战争后，高丽停用宋朝年号，接受了辽国年号。因换了宗主国，高丽与宋邦交几乎断绝。
此后高丽几乎不再朝贡宋朝，一直到了到了熙宁四年高丽国主派民官侍郎金悌入贡宋朝，之后连续四度来宋朝朝贡。
陈睦道：“这高丽自称承高句丽之名。”
“我听说高丽与辽使有一段往来，辽使语高丽使，汝乃新罗地，高句丽之地，我所有也。”
高丽使反驳道，非也，我国即高丽之旧也，故号高丽，都平壤。若论地界，上国之东京，皆