局，大量出现了经济作物与纺织、玻璃等手工产业的经济结构
南方有了生产，就要到北方开拓市场，现如今断断续续、破破烂烂、运力有限的官道，早已不能满足南北往来的需求
这条宽至三丈、水泥铺筑、贯通南北的大官道，可谓顺应时代政治和经济的需求，呼之而出
其中细节，申时行作为制定者之一当然再清楚不过
当初文华殿廷议时，衮衮诸公议定的征发摇役，怎么突然就变成了花钱招募雇工？
改了规划不说，来偷袭，来骗他申时行签字？
做成本预算的是户部侍郎范应期
他面对阁老质问，却是丝毫不慌，报以理直气壮的回应：「申阁老，这次倒真是陛下的金口玉言」
「陛下勘察两岸后，深感役夫艰难，便坚持改役为募，算是以工代赈，反哺赤民」
「户部也以为此乃大势所趋，便签字画押了」
范应期口中的大势所趋，指的是国朝二百年，户部一直试图从金派征调转向国家征银雇募
其中固然有户部管不着摇役，却能从征银里过一道手的原因，但更根本的考量，还是利国利民
嘉靖元年九月，南京监察御史谭鲁，就开始上奏世宗，近河贫民，奔走穷年，不得休息，请命管河官通行合属地方，均征银雇役为便
此后，桂萼在江南诸县试行一条鞭法时，更是直接下令「摇役一律征银募夫应役」
盖因花钱雇工，既能防止有司差贫放富，免了穷苦人家的摇役，又能吸纳游手好闲的地痞流氓，前来应募打灰，进而增加社会稳定性
此外，这些为利而来的雇工，一旦工不足价，便随时提桶跑路，给贪官污吏们的克扣剥削增加难度
简直三赢
申时行也懂这个道理，但他更懂如此利国利民的良策为何一直推行不下去
他略带审视地盯着范应期，追问道：「当初济宁一地征银三万尚不可得，如今可是数百万两，真能征到银么？」
徭役也就罢了，有司抓小放大，被摊派到的贫民最好欺负，年年服役，再摊派个修路的事，也大差不差
但征银募可不一样
得实打实地向富户征银，而后才能雇人做工，其难度与摇役比起来，难度天壤之别
隆庆二年四月，济宁要征银雇泉夫，结果一直征到隆庆四年，也就收到七千两，最后不得不作罢，改而征发徭役
三万两尚且艰难，如今要雇募两万人，每人一年二十两，每年下来就得四十万两！
徐州到应天府还只是第一期工程，就用时五年，想全线贯通，少说也是十年之功
无端多出这么一大笔银两，真能收得上来？
雒遵与范应期闻言，双双失笑
范应期神情振奋，主动为此事背书：「申阁老，单是徐州一地，我等便已募化了三十七万六千二百两，足足一年的募银！」
「万万别说征不上