副使一同签字用印，方可生效。
这其实与如今的都虞候司差不多，节度使的命令下达之后，都虞候司走流程，然后由衙将率军出征。
出征的将领不属于枢密院体系，是南衙朝官，一般是勋贵——其实不是勋贵也不可能，哪怕你是底层出身，立了战功后也必然晋爵，成为贵族一员。
北朝以来的贵族，与后世明清的勋贵是两回事。因为不存在****、世袭罔替之类，贵族成员上上下下，变动还是很大的。
比如宪宗朝平定西川叛乱，出征的主帅之一高崇文不识字，但他从小兵做起，与吐蕃厮杀多年，“功冠诸军”，当时已积功晋爵渤海郡王。
名将李晟，也是以良家子的身份从军，不断立功，在与吐蕃的战争中获得了“万人敌”的称号，得封合川郡王。
大唐勋贵的成色，因为保持了上下流动，整体还是可以的。第一代当郡王，第二代降爵，如果后代没有立功，渐渐就会消失在大贵族行列。凌烟阁的那些大将后代，如今安在？
“职司之事，不太清楚。”封渭说道：“但应该差别不大。”
杨爚点了点头，又好奇地问道：“南衙枢密使是谁？”
“已内定折令公任枢密使，但不知是哪一院。另一位很可能是朱叔宗，只是猜测。”封渭说道。
杨爚又点了点头。其实可以理解，都教练使衙门肯定要合并进枢密院了，朱叔宗担任枢密使是必然之事。
正如藩镇的都教练使不允许统兵一样，枢密使也没法领兵出征，但朱叔宗本来就没领过兵，没什么可遗憾的。
出征之事，具体到国家层面，就是皇帝召开延英问对之类的最高级别决策会议，北司枢密使、南衙政事堂宰相、涉及到的有关部门主官一同参加，做出决策。
“听闻司农寺、卫尉寺等机构也于暗中筹建起来了，大王创下的这副家业，终于像点模样了。”看着拔地而起的宫室，杨爚也很是感慨。
“藩镇为国嘛，之前是藩镇，后面就是国了。”封渭亦很舒心，笑道：“可惜现在只能暗中筹备，没法公然入厅办公，名不正言不顺，惜哉。”
藩镇为国，是必然要走出的一步。但之前是藩镇体制，虽然有从镇、附镇的说法，但理论上各个节度使都是平级的。各镇有各镇的班子，你要想建立制度，首要的便是跳出藩镇这个框架。
但你没有跳出藩镇的框架之前，能怎么办？各藩镇统一财税、兵籍、官僚体系已是能做到的极限，但藩镇本身还存在着。
自己重新建立一套制度这种事就别扯淡了，那与称帝无异。开国、建制，这两个词是联在一起的。邵树德也只敢在幕府、都护府的旧有体制内小修小改，用夏王府来打擦边球，另起炉灶是不可能的，那还不如直接造反干脆一点。
当然，