使的角色，低声建议道
“可是百姓太苦了？”邵树德若有所悟
“然也”宋乐正色道：“但凡有选择，百姓绝不会养马宁可养牛、羊、猪，都不愿养马”
养马收益太低了，一点都不经济，便是在草原上，牧人也更愿意放牧牛羊其实从迁过来的蕃人所有的牲畜就能看得出来，马很少，牛很多，羊最多
“大帅已有永清、银川、删丹、西使等诸多马场，近又增设黑水、东使两大牧场，战马、驮马、乘马充足，何必让河阳百姓继续养马呢？只需规划好迁移路线，沿途准备干草、粮豆，从这些牧场运马过来并不难”宋乐建议道：“河阳新得，百姓一无所有，还请大帅稍稍让他们宽松一些”
国朝曾经在河陇及关中西部设东西南北四使，监督养马西使城在会、渭交界处，南使城在凤翔一带，北使城在凉州，东使城则在泾原镇——这里面除了北使城，全在后世北宋境内
四使城采用散养的模式，即牧场有大片的山川河流、草场农田有牧草的时候吃草，没牧草的冬天干草、粮食混着吃，比如凉州就专门划拨了1900顷农田种苜蓿和麦子，给马儿准备过冬食物
在内地的牧场采用的方式是一样的，可能喂粮食的比例会更高一些，毕竟土地资源宝贵，牧场占有的面积又太大，不如减少牧草供给，增加粮食供应的比例
国朝在河南的牧场，就大量种植粟麦杂粮喂马，河东、河北、淮南、江南、山南、福建等地的牧场也是这般操作
说没有养马地，那其实是个伪命题如果按照蒙古人的玩法，整个北方都可以做牧场，而且还是优质牧场，比西域很多种不了粮食只能长草的牧场强多了
但时间长了，即便是官营牧场，也会败坏比如虢州的一个牧场就养猪了，朝廷也默许，以至于当地官员上报猪太多，都野化了，成了一害
福建、襄阳、淮南的牧场就裁撤了，因为地方官员和大族反对，占用了宝贵的耕地，但这些地也到不了百姓手里，多半被人分了
河南的牧场还在，但养马数量大大下降，牧监们纷纷下令养羊牟利如果朝廷要查，要么贿赂，要么发“马瘟”，比如夏州的某牧场一次就“病死”18万匹马，都是常规操作了
没人愿意养马，因为不挣钱如果挣钱，那河南能养一百万匹
“也罢，只能苦一苦京兆府百姓了”邵树德叹道：“战马入京兆府后，沿途各县需供给牧草、粮豆”
牧草多半是没多少的，那就只能供给粮食了，如同之前蕃人过境一样，说起来也是一项不小的负担京兆府百姓要为自己的安全付费，而且是长期付费
“另者，大帅还需为百姓提供一些牲畜”宋乐又道：“蕃人穷困，牲畜未必有多少，若严格执行三圃制，需要的牲畜太多了”