高昌国之间的广袤区域各方部落的酋长与小国君主，都臣服在东突厥可汗之下
隋朝灭亡后，东突厥人更是混的风生水起当时中原北部的各路军阀，或多或少都和东突厥汗国有所交易其中也包括了以山西被基地的唐高祖李渊他甚至不惜向突厥人称臣，以便在便在攻打长安的时候，借到五百突厥骑兵通过这种狐假虎威的手段，给对手以极大的心里压力
东突厥势力日益强盛，甚至眼看已经有了威胁大唐、问鼎中原的资本，但对于东突厥的可汗颉利来说，却始终有一个心病，他渴望拥有李渊、李二那样至高无上的权力！
在突厥势力起家时，统治模式相当的简便可汗之下的其他贵族，也都有相当大的权力他们在各自的部族中，保留了自己原先的习惯法，不受可汗干涉中原皇帝在国内所拥有的生杀予夺的特权，在突厥可汗那儿只是梦寐以求的渴望
于是，颉利可汗便任用了逃亡草原的汉人赵德言，为其进行大刀阔斧的政治改革颉利希望借此加强自己的权力，将保有自治权利的部落都彻底统一起来
得到任命的赵德言，也是不辱使命他将中原王朝的治天下手段，原封不动的搬到了草原上由此，可汗给突厥人进行了一场强制“汉化改革”
当时的中原王朝，有一整套非常先进的国家管理体系比如三省六部，州县两级行政体系等等这一套的体系，比突厥的行政体系，确实是先进很多
问题的关键是，这一套先进的体系适合农耕为主的中国，却不适合游牧为主的突厥就像是严格的人事制度，适合于大公司，却不适合一些小私企一样颉利大可汗不明白这个道理，让赵德言全权推进突厥的行政方式改革运动
但突厥的部落，早已习惯了简单粗暴有效的行政方式他们对赵德言的改革，产生了极大的抵触情绪赵德言为了推进改革的顺利进行，利用颉利大可汗给予的权力，打压反对改革的突厥部落赵德言的改革，在重重阻力中推进，引发了突厥人对颉利大可汗的不满情绪
此事典出《资治通鉴.卷第一百九十二》的记载，原文是：“德言专其威福，多变更旧俗，政令烦苛，国人始不悦”
赵德言照搬中国的行政方式，把简单的问题复杂化，使得突厥各大部落，对颉利大可汗怨声载道在赵德言的推波助澜之下，许多突厥人不愿意为颉利大可汗卖命了，有条件、有机会的部落，纷纷开始想办法脱离颉利的控制，有些甚至直接投奔于大唐，就比如说几个月前的契丹部首领率领部族投奔大唐，其中有很大一部分原因是颉利已经开始在草原上离心离德！
所以，某种程度上来说，赵德言虽然是一个大汉奸，但却是一个为李二立下了汗马功劳的“大汉奸”！
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